-  Jueves 23 de Noviembre del 2017  - 
     

FORO DESCENTRALIZACION [25. Jun. 2009 - 16:05]
 
 

El Foro fue realizado el 25 de junio de 2009, de 08.00 a 17.00 hs., en la ciudad de Asunción, República del Paraguay.
El objetivo fue compartir un espacio de encuentro entre autoridades y sociedad civil con el propósito de dialogar, analizar e identificar propuestas que permitan encarar un proceso de descentralización gradual, con responsabilidad fiscal y equidad social, sustentable en el largo plazo y que contribuya a la modernización del Estado paraguayo.
Del evento participaron alrededor de 600 personas, entre las cuales se encontraban representantes de Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo, Gobernaciones Departamentales, Intendencias Municipales, Concejales Departamentales y Municipales, Organizaciones de la Sociedad Civil, Comisiones vecinales y ciudadanía en general. 
 
Fue convocado por el Ministerio de Hacienda, a través de la Unidad Técnica de Descentralización, con el apoyo del  Grupo Iniciativa quienes solidariamente brindaron sus capacidades y experiencias con exposiciones de expertos en temas desarrollados ([1]), y el Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo, FELCODE, España. 

 

Adhirieron las siguientes organizaciones:

 Asociación de Organizaciones No Gubernamentales del Paraguay, POJOAJU.
 Federación de Entidades Vecinalistas del Paraguay, FEDEM.
 Consejo de Gobernadores del Paraguay (CGP).
 Asociación de Juntas Departamentales del Paraguay (AJUDEPA).
 Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI).
 Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA).
 Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP).

El Ministerio de Hacienda expresó su reconocimiento al Grupo Iniciativa, al Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo de España y a las organizaciones nacionales adherentes al Foro

 

LA AGENDA DESARROLLADA FUE:
 Apertura: Raúl Monte Domecq, Coordinador de la Unidad Técnica de Descentralización.
 Palabras de S.E. Don Dionisio Borda, Ministro de Hacienda.
                                          Muy buenos días a todos, al Vice Presidente de la República, Don Federico Franco, a las  autoridades sub.-nacionales, autoridades nacionales, participantes de la sociedad civil y  expertos que nos acompañan. Quiero darles la más cordial bienvenida en nombre del  Ministerio de Hacienda con el deseo de que esta jornada sea el inicio del largo proceso de  diálogo que tenemos que encarar como país sobre el tema de descentralización.
Tenemos que tomar la descentralización como un proceso gradual, con responsabilidad fiscal y equidad social sustentable. Quizás a veces tengamos que desacelerar y en otro momento acelerar el proceso, pero es fundamental darle el tiempo suficiente para pueda tener sostenibilidad en el largo plazo.
El Poder Ejecutivo está decididamente comprometido a impulsar el programa de descentralización del Estado, sin perder de vista el carácter unitario del gobierno, como   lo establece la Constitución Nacional. Esto es, bajo los principios de sustentabilidad institucional; gradualidad en su implementación; responsabilidad fiscal, como dice nuestro lema del Ministerio de Hacienda; ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios públicos como parte de los derechos fundamentales de las personas; fortalecimiento de la democracia y desarrollo local.
Este desafío nos permite buscar cómo conciliar eficiencia con equidad y transparencia y, a la vez, avanzar en algunos aspectos fundamentales como el proceso de democratización y gobernabilidad; la sostenibilidad fiscal que hemos cuidado muy celosamente y que felizmente el Paraguay conserva hasta hoy, a diferencia de lo que pasa en otras regiones; la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales; y, la eficiencia y la equidad en la entrega de los servicios públicos.
El Plan Estratégico Económico y Social 2008/2013 tiene siete ejes fundamentales, tres de los cuales apuntan a la descentralización. Uno de ellos se refiere a la modernización pública para mejorar servicios. No podemos mejorar servicios solamente pensando únicamente en el Gobierno central, lo haremos a través de las gobernaciones y los municipios.
Otro de los ejes se refiere al desarrollo productivo y competitividad. Tampoco podemos pensar que sea posible despegar económicamente si no tenemos en cuenta las diferentes territorialidades y las diferentes situaciones de desarrollo productivo de las regiones. El tercer eje es la generación de empleo y lucha contra la pobreza, que mucho menos aúnpueden ser consideradas su realización sin la descentralización.
En particular, de estos ejes fundamentales del programa estratégico quiero rescatar algunos temas: i) el enfoque territorial vinculado al desarrollo local; ii) el desarrollo de asociaciones público-privadas para obras públicas; iii) el desarrollo de un plan de capacitación laboral intensivo conforme a la demanda del mercado regional o sub-nacional; iv) el desarrollo de planes de empleo para poblaciones específicas; y, v) la coordinación de los programas de apoyo de las inversiones en un plan estratégico único.
Para lograr estos resultados, el Ministerio de Hacienda considera que se debe concertar y concentrar los esfuerzos principalmente en dos direcciones. Primero, apoyar el proceso de fortalecimiento de la institucionalidad de 17 departamentos a través de sus gobernaciones y 237 gobiernos municipales, como parte de la construcción de la soberanía del Estado y condición necesaria para implementar con éxito el proceso de descentralización. En segundo lugar, estimular las iniciativas de desarrollo local y de generación de empleo con la participación de autoridades locales, sectores privados y sociedad civil.
Aquí querría mencionar específicamente que dentro del Plan de Reactivación Económica, el plan anticrisis que el Gobierno ha elaborado; hemos ensayado varios programas. Un primer programa consiste en la generación de empleo inmediato con obras públicas a nivel de municipios en seis departamentos más pobres,los departamentos con mayores índices de pobreza son: Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá, Misiones y Ñeembucú, que estarán recibiendo una donación de 6 millones de dólares de las dos entidades binacionales, un millón por cada departamento mencionado.
Estamos también abocados en este momento a hacer las licitaciones y llamados de concursos “ad referéndum” de que el Congreso apruebe esos 6 millones de dólares para uso intensivo de mano de obra a nivel de los diferentes municipios. Asimismo, esperamos del Congreso la aprobación de un fondo de contingencia de 100 millones de dólares que hemos conseguido en un tiempo record con el Banco Mundial, donde se asignan 34 millones de dólares a los diferentes departamentos. 
El propósito este fondo, del que correspondería aproximadamente 2 millones de dólares a cada departamento o Gobernación, es promover obras públicas y de infraestructura en coordinación con lo que ya tiene previsto el Gobierno central para enfrentar el efecto que estamos recibiendo, tanto de la crisis internacional, aunque éste en menor medida, que lo generado por la doble sequía severa y prolongada que está soportando nuestro país.
También quiero mencionar la creación y el fortalecimiento de la Unidad Técnica de Descentralización, que es la entidad organizadora (a la que vamos a juzgar al término del seminario, no el Ministerio de Hacienda sino todos los participantes) y encargada de promover y agilizar las transferencias de los royalties que estamos realizando.
Incluso, se ha habilitado una oficina de atención al “cliente”, cambiando un poco el concepto tradicional de solamente usuarios. Hoy tenemos este servicio y la gran expectativa de que este seminario, este foro de intercambio de experiencias, nos ilumine para ir avanzando gradual y progresivamente en la descentralización que a todos nos ocupa y en la que confiamos plenamente.
Muchísimas gracias y muy buena jornada.
 
 
Palabras de S.E. Don Federico Franco, Vicepresidente de la República.
 Muchas gracias, muy buenos días queridos amigos, amigas, autoridades presentes, invitados  extranjeros que vienen a colaborar con nosotros de distintos países, muchas gracias por su  presencia, a las autoridades electas de mi país, Gobernadores, Concejales departamentales, Intendentes, Presidentes y Miembros de Junta Municipales, a los miembros de la Sociedad Civil, a las organizaciones presentes, a los hermanos vecinalistas
Felices de participar con ustedes el día de hoy. Para el Gobierno en general es una gran  satisfacción el poder  compartir esta jornada de reflexión sobre la descentralización, y para quién les habla particular, significa como habíamos hablado recién con los hermanos que vinieron del extranjero, una gran alegría porque toda la vida estuvimos a favor de la descentralización,  como Concejal, como  Intendente, como Gobernador, siempre hablando a favor de la ella, convencido y persuadido que es la mejor herramienta para que el país pueda desarrollarse.
¿Y por qué la descentralización es la mejor herramienta? porque no es otra cosa que acercar a los vecinos la toma de decisiones como para que las cosas se hagan de manera rápida pronta y barata, y al mismo tiempo para que los propios vecinos controlen de que no exista ni un atisbo de corrupción.
La descentralización no va a ser una entrega de parte del Gobierno, yo mismo les puedo decir que no es fácil estando en el Gobierno hoy, seguir utilizando los mismos discursos, y lastimosamente la descentralización en mi país es como una goma de mascar que abunda en lo político en los momentos electorales, pero cuando llegamos a poder nos olvidamos de la ella.
Yo les aseguro que éste Vice Presidente no va a negociar ni va a transigir con la descentralización, ésta debe ser un reclamo desde abajo para arriba, y nosotros, desde la Vice Presidencia, estoy seguro desde el Gobierno, vamos a acompañar la descentralización que el Paraguay necesita para que sea realidad. Ejemplo, veo que está el Presidente de la Junta Departamental del Departamento Central y el Presidente de la Asociación de Juntas Departamentales del Paraguay ambos del Departamento Central. En el Departamento Central, el Departamento más poderoso del país tiene 2 millones 500 mil habitantes, tiene el 36% del PIB, tiene 80, 90% de las Pequeñas y Medianas Empresas y las Pymes dentro de este Departamento, por Constitución el 15% del IVA debiera quedar para el Departamento Central.
He solicitado en innumerables ocasiones a los Ministros de Hacienda de turno que puedan elevar a la Gobernación cuánto se recauda en IVA, sólo de agua, luz y teléfono, si el 15% de agua, luz y teléfono quedara para el Departamento Central, el Departamento Central hace unos años, hoy seguramente más, tendría que haber tenido un presupuesto de 500 mil millones de guaraníes; el presupuesto de la Gobernación es de 40 mil millones de guaraníes.
En segundo lugar, tuve la suerte y la satisfacción de trabajar con el entonces Ministro Dionisio Borda, y hemos presentado al señor Ministro el Censo de las Instituciones, que de acuerdo a los informes de los respectivos municipios debieran tributar IVA, son aproximadamente 43 mil instituciones que debieran tributar IVA, en el Ministerio de Hacienda tienen registrados 4 mil, menos del 10%, el 8%.
Quién mejor que las autoridades Municipales, Intendentes y Concejales para conocer la realidad de las necesidades económicas, yo pensaba antes y ratifico, y digo con responsabilidad ante todos ustedes y los amigos de la prensa, que con gestiones sencillas podemos hacer realidad la descentralización.
Por ejemplo, el pago de agua, luz, teléfono: por Decreto se establece estos servicios se paguen además de en oficinas de Bancos y Cooperativas, también en oficinas Municipales, y que quede para las Municipalidades en concepto de cobranza destinado para gasto de capital todo lo recaudado en el cobro de agua, luz, teléfono.
Yo sé que el Ministro Borda tiene una gran intención y un amor extraordinario a favor de la descentralización y no me cabe ninguna duda de que así lo hará, permita que las Municipalidades ayuden a cobrar el IVA, nuestras Municipalidades lo van a cobrar, va haber menos evasión, vamos a ampliar la base impositiva, no es necesario ampliar los impuestos sino permitir que todos paguen los impuestos, y de esa manera que las Municipalidades efectivamente se ocupen de la problemática de la Salud y la Educación.
Yo sueño con un Ministerio de Salud normativo, que establezca cuales son las políticas de Salud que se deben ejecutar, y anhelo a que los Gobernadores e Intendentes de mi país puedan ejecutar la política primaria de la Salud paraguaya o eventualmente la política de Salud regional.
Lo mismo podemos decir en Educación, ahora estaba explicando el Ministro, y me produce realmente taquicardia saber que 34 millones de dólares van a ir para los Gobernadores, eso es inédito en el país.
Nunca antes las Gobernaciones habían recibido tantos recursos, la mejor manera de que estos recursos que reciben la Gobernaciones puedan ser implementadas a favor de los vecinos, es si ese dinero va finalmente a las Municipalidades y el destinatario final, que en todo caso deben ser siempre las Comisiones Vecinales, que son los pulmones que dan vida a cualquier Institución dentro del país.
La descentralización debe ser una conquista, este Gobierno tiene la voluntad, la decisión de acompañar. No ha salido una Ley de Descentralización por diversos motivos, yo reconozco que no fue muy feliz la redacción final de esta Ley, pero que este Foro que se inicia hoy sea el inicio de un compromiso de todos los paraguayos, de todos los partidos políticos, de todos los clubes, estratos sociales, económicos para que la descentralización sea una realidad. La descentralización permite finalmente acercar a los vecinos la toma de decisiones como para que no exista corrupción.
La transferencia de Royalties de la que habló el Ministro, él a veces se asusta cuando ve mucha gente y no quiere decir todo, pero tenemos el compromiso del Señor Ministro, ¿no es cierto Ministro?, de que esa plata que le corresponde legítimamente a las Gobernaciones y Municipalidades sea inmediatamente transferida a las Municipalidades como establece la Ley, dentro de los 15 días, para que los administradores públicos locales, municipales y regionales puedan invertir en proyectos de desarrollo, que permitan vivir mejor a cada barrio y ciudadanía en nuestro país, y si a Fernando de la Mora le va bien….[aplausos]
Esos aplausos son para el Ministro Borda más fuerte…
Mbaeicha nde raihu lo mita Ministro. Si a Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque, Ciudad del Este, Encarnación, Oviedo, San Pedro, Carmen del Paraná le va bien, al Paraguay le debe ir mejor, esa plata debe ser utilizada inmediatamente en obras de infraestructuras, no en gastos corrientes, no en sueldos. No necesitamos un Estado adiposo, prebendario, clientelista, corrupto que solamente tenga funcionarios públicos, necesitamos un Estado ágil, atlético, musculoso, dinámico que pueda encontrar soluciones inmediatas a los problemas de los vecinos, y eso es lo que pretendemos todos los paraguayos, eso es lo que queremos todos los paraguayos.
El Gobierno de la Alianza Patriótica para el Cambio, tiene como compromiso llevar adelante la descentralización. Fue un compromiso electoral, este Gobierno va honrar la descentralización, este Gobierno va a permitir transferir competencias y recursos a las Gobernaciones y Municipalidades, pero va a ser fruto de un proceso gradual.
No se puede de un día para otro hacer toda la descentralización, seguramente tendrá que ser por etapa, hablábamos recién con los amigos de España, de Bolivia, Ecuador que nos acompañan hoy, de que la palabra “proceso” puede significar a veces varios años, pero va a depender de que tan unidos estamos autoridades locales, departamentales, sociedad civil, medios de prensa, para que tengamos un país descentralizado, eco-eficiente con transferencia de recursos, con respeto al medio ambiente, pero por sobre todas las cosas con una voluntad.
En nombre del Gobierno, del Presidente Lugo, nuestra gratitud y regocijo por esta reunión, agradezco a los organizadores esta iniciativa y comprometemos en forma pública, abierta, y clara, el compromiso de que este Gobierno va a hacer realidad el sueño de todos los paraguayos de que la descentralización deje de ser una utopía, una quimera y que la descentralización permita que Pedro y Jorge tengan la salud que se merecen no como un privilegio, sino como un derecho que le asista a todos los paraguayos, que permita que María y Julia tengan allí a lado de su casa la misma educación que una persona que tuvo la suerte de nacer en una cuna más rica que las de ellas, la Educación ya no basta con que sea gratuita para todos los paraguayos, la Educación debe ser ahora universalizada, la misma Educación para todos los paraguayos.
Y podemos decir lo mismo dentro de vialidad y la agricultura, pero indudablemente Salud y Educación. Cualquier cosa este Gobierno puede dejar de hacer, el Vice Presidente puede dejar de tener vehículo, puede dejar de tener teléfono, el Presidente de la República puede dejar de tener alfombra, arañas, pero jamás nos perdonaríamos el no haber invertido en Salud y Educación descentralizada para este país.
Muchas gracias y bendiciones para cada uno de ustedes.
 
EXPOSITORES
 
1- “Descentralización en América Latina, tendencias actuales”. Carlos Hugo Molinas, Ex Secretario Nacional de Participación Popular y Presidente del CEPAD, Bolivia.
 
 
 
 
 
2- “Mecanismos de colaboración y articulación entre los gobiernos locales, regionales y nacionales”. , Secretario Ejecutivo de la Asociación de Municipalidades del Valle de Colchagua, AMUCOL, Asesor de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Gobierno de Chile.
 
 
3- “Mancomunidades y asociativismo municipal. Experiencias de convenios de colaboración entre gobiernos locales, regionales y nacionales. Rol de sector privado y de la sociedad civil”. Javier López Iniesta. Ex–consejero de Desarrollo Rural de la Junta de Extremadura, España.
 
 
 
4- “Participación ciudadana y desarrollo local: desafíos en América Latina y el Caribe”. Alberto Enríquez, Investigador y consultor, El Salvador.

 
 
MESAS SIMULTANEAS
 
Exposición y debates sobre cómo mejorar los servicios públicos básicos en los territorios y ampliar la cobertura a toda la población.
 
 
 
  
 
Mesa 1: Sector Salud: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Gremios de la Salud y Alberto Enríquez de El Salvador.
 
 
 
  
Mesa 2: Sector Educación: Ministerio de Educación y Cultura, Gremio de docentes y Gerardo Bacalini de Argentina.
 
 
 
 
  
 Mesa 3: Sector Obras Públicas: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, y Daniela Oliveira de Brasil.
  
 
Breve presentación de las conclusiones del Foro al Presidente de la República.
Palabras de cierre del Excmo. Sr. Presidente de la República del Paraguay, Don Fernando Lugo Méndez.
 
En nombre del Gobierno Nacional, nuevamente vengo a reafirmar la plena voluntad política del Poder Ejecutivo de impulsar un programa de descentralización del Estado bajo los principios de sustentabilidad institucional, gradualidad en su implementación, responsabilidad fiscal y equidad social, fortalecimiento de la democracia y desarrollo a nivel local; en el marco del proceso de modernización de la administración pública para mejorar los servicios en calidad, cobertura y costo para toda la población.
Todo proceso de descentralización, implica un proceso de “reingeniería del Estado”, que como mínimo puede afectar a las funciones, roles y competencias de los tres niveles de gobierno, los ingresos y los gastos plasmados en el Presupuesto General de la Nación, como así también la capacidad de gestión administrativa de 17 Gobernaciones Departamentales y 237 Gobiernos Municipales; además del funcionamiento de los Ministerios, Secretarias de Estado y entidades descentralizadas y autárquicas. Esta “reingeniería del Estado” paraguayo, asignatura pendiente desde hace más de 60 años, debemos realizar todos y todas, construyendo un consenso, en forma participativa con Gobernadores, Intendentes Municipales, Concejales, organizaciones de la sociedad civil, y organismos del gobierno central. Sin ningún tipo de exclusión.
En la visión del Gobierno, por lo tanto, se trata de establecer un gran acuerdo sobre cómo queremos que funcione el Estado paraguayo, en vista a buscar:
Implementar mecanismos de articulación y coordinación entre los tres poderes del Estado y los tres niveles de gobierno para una intervención eficiente y transparente en los territorios, con el fin último de lograr el bienestar del pueblo en su propio país.
Apoyar el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales para que el Estado sirva mejor a los ciudadanos.
·         Construir la soberanía del Estado en aquellas regiones donde éste está ausente o sea precario para asumir sus responsabilidades. 
 
·         Devolución o traslado de competencias a gobiernos departamentales y municipales, en base a un proceso acordado que asegure sustentabilidad política, social, económica y ambiental; en función a los principios que hemos señalado al inicio.
 
·         Apoyar las acciones tendientes a que los actores locales desarrollen sus propias capacidades para tomar decisiones sobre el destino de sus comunidades y territorios, en articulación y coordinación con los niveles regionales y nacional.
 
·         Crear las condiciones para impulsar las iniciativas de desarrollo económico local con la participación de la sociedad civil, el sector privado, las municipalidades y gobernaciones.
 
·         Promover programas de ordenamiento territorial y sustentabilidad ambiental.
Sin embargo, debemos señalar también lo que NO QUEREMOS QUE SE DESCENTRALICE dentro de este proceso de re-construcción del Estado paraguayo:
·         La corrupción.
·         El despotismo o autoritarismo.
·         El nepotismo.
·         El clientelismo.
·         La Burocracia y la ineficiencia en la gestión pública.
·         Las autoridades que frenan la participación ciudadana.
·         Falta de rendición de cuenta y de integridad en la administración pública.
El Gobierno convoca a todos los ciudadanos y a todas las ciudadanas, a organizaciones de la sociedad civil, empresas privadas y autoridades a combatir estos males que hemos heredado en estos 61 años y que frenan nuestro desarrollo como Nación.
Algunas propuestas para encarar esta tarea, que no es solo del Gobierno, sino de todos los actores y sectores, sin ningún tipo de exclusión, son las siguientes:
1.        El Gobierno Nacional conformará una instancia de articulación y coordinación entre los tres niveles de gobierno, para impulsar las políticas públicas, dentro del marco legal vigente, incluyendo iniciativas sobre el proceso de descentralización, desarrollo de los territorios con participación social. Para ello, se convocará a los ministerios, secretarias nacionales y a los gobernadores, intendentes municipales, e invitando a representantes de la organizaciones de la sociedad civil.
2.        A los señores Intendentes y señoras Intendentas municipales, deseamos exhortarles a fortalecer las asociaciones de municipalidades por departamentos o regiones, como un mecanismo de vinculación y articulación efectiva con el Gobierno Nacional y para implementar acciones destinadas a mejorar la institucionalidad gubernamental en los territorios y la calidad de vida de las comunidades.
3.        A la señora Gobernadora y señores Gobernadores Departamentales les convocamos a desarrollar una mayor coordinación y entendimiento con los gobiernos municipales y las instituciones de la Administración Central; en vista a mejorar la planificación regional, racionalizar los recursos públicos y concertar los esfuerzos en el combate a la pobreza y en la construcción de la competitividad de los territorios del país.
4.        A la sociedad civil, el gobierno nacional les dice que esperamos un mayor protagonismo en la resolución de los asuntos de interés público, a que ejerzan el control social a sus autoridades y demanden a sus representantes: trabajo honesto, eficiencia y patriotismo en la función pública de servir al pueblo.  
Estos son los compromisos y los desafíos que hoy el Gobierno Nacional les plantea para encarar juntos esta tarea.
Las distintos Ministerios sectoriales del Gobierno Nacional cuentan con sus respectivos programas e iniciativas para la descentralización de competencias que fueron presentadas y debatidas en este Foro. Estamos seguros de que estos programas e iniciativas serán enriquecidos con los aportes de los participantes. Igualmente, manifestamos nuestra complacencia por el debate e intercambio de ideas y propuestas realizadas en este Foro que constituyen aportes valiosos para fortalecer el proceso descentralización del Estado.
Finalmente, se puede resumir los desafíos que todos estamos enfrentando con relación a la descentralización y a la modernización del Estado, en:
Cómo conciliar eficiencia con equidad y la transparencia y a la vez avanzar en:
·         Democratización, participación ciudadana y gobernabilidad
·         Equidad social
·         Eficiencia y eficacia en la gestión pública
·         Reducción de la pobreza y combate a la corrupción.
Creemos que el tema de la descentralización y este Foro del día de hoy y sus conclusiones, serán un gran aporte a las tareas que desarrollaremos como Gobierno Central a los departamentos y municipios, para que no sólo sea un elemento de debate el tema de la descentralización, sino también una unidad constituyente del Estado paraguayo.
Muchas Gracias.
 

 

El Ministerio de Hacienda expresó su reconocimiento al Grupo Iniciativa, al Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo de España y a las organizaciones nacionales adherentes al Foro

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